近日，全国各地都掀起来复工大潮，民众在二十多天的居家隔离中也颇为烦躁。正因此，一则声称是“西安开学公交正常时间”的消息也大肆传播，可惜这是个改了名字日期就到处传播的网络谣言。由此也可看出大家希望西安能早日恢复正常的迫切心理。
辟谣需要治标又治本，政府有所作为才是破除谣言的根本举措。
近日，中央定下疫情防控工作下恢复正常生活的步骤基调，西安也及时出台多项政策推动企业复工复产。为此我们想通过对政策的观察分析，深度剖析西安何时能恢复正常生活秩序，并对困扰许多人的返回西安问题进行解读。
外地返工、返家人员能进西安吗？
这两天，因为并非西安户籍，车辆牌照不是陕A，很多想要返家和返工的市民非常烦恼自己到底能不能回西安的问题。
目前因为省际客运并未恢复，部分省内市内客运刚刚开放。外省返回西安主要通过高速公路和“一场五站”的方式进入。
我们先看高速方面，2月20日15:20，陕西交通12122发布微博更新政策：
机场专用高速汉城出口对河南、湖北、杭州、温州、广州、深圳、汉中、安康、商洛的车辆，以及持上述地区身份证的人员进行劝返，其他地区车辆按照消毒、测温、扫码等程序接受入市检查后予以放行；北环路出口对所有车辆进行劝返；秦汉出口陕A、陕D且车内人员持有本地居民身份证或工作证明的车辆可通行。
这条通行政策的更新宣布了西安市放开对于非重点疫区外来车辆和人员进入西安的限制。
而通过“一场五站”（西安咸阳国际机场、西安站、西安北站、西安南站、鄠邑站、阿房宫站）进入西安，需要扫码完成个人信息登记后进入。
扫描识别西安市出站登记
不过这也产生了以下问题：
1、我是来复工的，一来就隔离14天怎么复工？
2、我没有复工证明，我只是想回西安的家，该怎么办？
第一个问题，我们先参考西安已开工的重点企业是怎么做的：
西安地铁对在建线路返岗复工人员进行全面排查摸底、制定返程安排、设置集中隔离区、建立“一人一档案”，并做好健康检测工作，确保施工人员健康、安全。
集中隔离区和健康检测，确保返工复工人员在集中隔离的同时，能正常复工。当然如果你有发烧等症状，肯定是先要隔离观察确保自身安全再考虑复工的事。
来源：西安地铁
那如果我的企业负担不起集中隔离的场地和费用怎么办？
关于切实保障开（复）工企业员工正常生产生活的通知
一、落实开（复）工企业主体责任。由开复工企业为员工出具用工证明（纸质或电子版），省内职工且近期没有外出的，直接办理；从非重点疫区返岗的职工，在严格落实隔离观察、核酸检测等防控措后办理。
二、落实村、社区管控责任。对持有开复工证明的企业职工，村、社区要予以放行，不得阻挡。
三、落实区县开发区督导责任。区县、开发区做好本辖区内所有村、社区执行情况的督导落实。发现问题及时协调沟通解决，切实为企业正常生产和员工正常生活提供服务保障。
西安市新冠肺炎疫情防控指挥部
2020年2月19日
截止2月20日，陕西累计报告新冠肺炎确诊病例245例（105例治愈出院），“外防输入”基本已经控制，所以在紧抓“内防扩散”的同时，为省内职工放松审核，查明没有外出的，可直接办理。
而从非重点疫区返岗的职工呢？
我们知道在这个特殊时期，如果出现了发烧、咳嗽等典型症状，必须通过核酸检测和CT影像后才会确诊是否是新冠病毒感染者。
根据2月20日，西安市发布的《关于有序恢复生产生活秩序的通知》：
关于有序恢复生产生活秩序的通知
一是省外返回西安人员，做好信息登记，落实核酸检测等相关管理措施。
二是省内返回西安人员，做好信息登记，正常出入住所；企业员工经核酸检测正常后即可上班。
三是复工复产企业有接运员工返岗需求的，可向辖区政府提出包车申请，市交通运输局组织开通免费包车专线。
四是开复工企业要落实主体责任，严格做好返岗人员管理，落实好检测、消杀等防控措施；招收的来自省外非重点疫区员工，由企业安排做核酸检测，结果正常的即可上班；各区县、开发区要按照属地管理要求，积极帮助指导企业解决实际困难，用足用好市上出台的一系列支持企业开复工的政策措施。
五是社区、村要落实属地责任，规范有序管理，外防输入、内防扩散，严格做好体温检测、信息登记、环境消杀等，保证居民正常出入。
西安市新冠肺炎疫情防控指挥部
2020年2月20日
所以，我们为这类情况设置了情景案例。
一：
陕西省内回来，通过高速和“一场五站”进入西安，首先会对你检测体温，如果体温异常，会直接送入留观点隔离观察。
如果体温正常，可正常返家，无需隔离。企业员工要参加核酸检测正常后再上班。
二：
假设你从省外（非重点疫区）回来，通过高速和“一场五站”进入西安，首先会对你检测体温，如果体温异常，会直接送入留观点隔离观察。
如果体温正常，返家的人员需要落实核酸检测等相关管理措施。
企业没有集中隔离点，又有复工证明，那你需要让企业为你尽快安排核酸检测。
检测结果为阳性(可疑)的，会立即报告当地疾控机构，并按规定转至定点医院诊治，由疾控机构等单位按照“一人一案”办法，第一时间启动流行病学调查；检测结果为阴性的，按照相关规定执行返岗复工。
在2月19日西安市人社局10条措施中，明确表明：对于外地返回西安的复工人员及我市企业新招录员工进行核酸检测筛查的费用，予以全额补贴。
同时对于交通补贴方面：对自行返工人员的交通费，参照客运汽车标准给予补贴。对复工复产的我市企业通过包车、包用铁路列车专门车厢等方式，组织集体接送员工所产生的费用，给予全额补助。
为了支持企业能尽快复工复产，核算检测的钱和包车接送员工的钱，西安政府全包了。
企业开复工同样要承担着应有的社会责任，光想着自己能开工只是对员工提出要求，而不负担相应防控工作，让员工无法进行核酸检测而上不了班，那这类企业就不应开复工，让员工冒险上班。员工也要考虑这个企业值不值得自己来上班，或者通过法律手段维护自己的权益。
中央定调
西安部分区域可全面恢复正常生产生活秩序
复工复产难免会增加病毒传播的机会，所以“一手抓防控，一手抓复工”成为各地开启复工的原则底线。
2月17日，国务院联防联控机制印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》。
《指导意见》指出，各地各有关部门要贯彻党中央关于突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策的要求，依据法律法规，分区分级精准防控，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。
这份《指导意见》的出台虽然不能轻言拐点已经到来，但中国的防控形势，已经发生了重大的变化。根据《指导意见》，各地也能更加大胆的去出台恢复社会正常生活的政策。
2月19日，陕西省完成划分风险等级，将29个区县划为中风险区；其余皆为低风险区。
高风险地区：无
中风险地区（29个）：
西安：新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、周至县、西安高新区、西安国际港务区、西咸新区
宝鸡：渭滨区、扶风县、岐山县
咸阳：武功县、三原县
铜川：王益区
渭南：临渭区、澄城县、富平县
延安：延川县
榆林：定边县
汉中：汉台区、洋县、镇巴县
安康：旬阳县、紫阳县、白河县
商洛：洛南县
低风险地区：除高风险和中风险地区外陕西省区域
高中低风险区有什么区别呢？
低风险地区，要实施“外防输入”策略，全面恢复正常生产生活秩序。
中风险地区，要实施“外防输入、内防扩散”策略，尽快有序恢复正常生产生活秩序。
高风险地区，要实施“内防扩散、外防输出、严格管控”策略，根据疫情态势逐步恢复生产生活秩序。
先说低风险地区。
西安市长安区、鄠邑区、高陵区、临潼区、蓝田县等五个区县属于低风险地区。
低风险地区，首先要实施“外防输入”策略，目前还未看到西安低风险地区各区县出台的相关政策，不过前两天中央和官媒为部分地区极端防控的行为做了批评，是庸政懒政，要科学防控。
再参考其他地区出台的低风险政策：
辽宁省6号令
低风险地区，要综合运用大数据等手段，对疫情严重地区以及高风险地区流入人员加强跟踪管理，开展健康监测和服务。
要保证交通运输、城乡公共交通正常运转，不得封路、封村、封社区、封市场，确保人员正常出行和生产生活物资正常流通。
要全面复工复产，积极帮助企业解决用工、原材料、资金、市场开拓等方面的困难和问题。企业要做好通风、消毒、体温检测等防控和安全生产工作，指导员工做好个人防护。
西安低风险地区五区县，应该会在对外来人员进行跟踪管理，尽快全面恢复正常生产生活秩序，包括公共交通运输能正常运转。
因为陕西省没有高风险地区，西安中风险地区的11个区县、开发区、新区，执行的是要实施“外防输入、内防扩散”策略，尽快有序恢复正常生产生活秩序。
在参考其他地区相关政策后，复工复产肯定是第一位，并且要做到疫情防控与企业复工复产同步进行。
根据2月17日的紧急通知，西安市的批发市场、商场超市、社区门店等商业网点已经开始复工开业。大家进出社区小区、商超等公共场合短期内还是需要出示西安市个人电子识别码（简称“一码通”）。
扫描识别西安市个人电子识别码
公共运输方面，在对疫情相关场所和人员采取必要防控措施的同时，中风险地区应该考虑保证交通运输、城乡公共交通正常运转，确保人员正常出行和生产生活物资正常流通。
机场：
今天（2月20日）西安咸阳国际机场发布通知，恢复部分航线及中转保障相关流程。
客运班线：
经与省内各交通运输部门联系并与客运公司协商，从即日起，省内宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、杨凌、韩城地市目前经营性客运班线可赴西安运营，请广大旅客选择出行。
西安市区域内经营性客运班线从即日起，全部恢复运营。
目前，西安市具备条件开通经营性长途客运班线的客运站为西安纺织城客运站，所有恢复的客运班线车辆必须进入西安纺织城客运站。
城市公交：
城市公交企业在加密现有公交线路班次、开通“复工定制专线”和“点对点摆渡线路”的同时，从2月20日起根据我市复工后的客流情况，及时增加运力，调整运营时间，具体运营班次及时间以公交企业通告为准。
目前西安公交已为中国石油陕西销售公司、比亚迪汽车有限公司、京东西安智能物流园、陕汽集团4家复工企业开通6条定制公交线路，还与18家企业积极对接沟通，将根据企业需求陆续开通。
另外，根据交通运输部、国家邮政局等紧急通知要求，中低风险地区要允许快递员进小区进行投递，当然中风险地区有着更多防控要求。
总体来看西安正有序恢复正常生产生活秩序，为企业正常生产和员工正常生活提供服务保障。
复工大考中，西安的考卷如何？
媒体和大众在评论这场突如其来的疫情时，通常都会将政府面对疫情的举措比喻为大考检验。
如果将大考分为上下半场，应对疫情防控是上半场，组织企业复工复产社会秩序恢复正常是下半场。
我为西安上半场的考卷，按照100分的标准，打上95分。
评分理由：西安政府的种种举措不在一一举例。有条评论说“不在乎过程，只想看结果”。我的评分也是以结果来看。
在第一个14天，西安控制住了疫情输入性趋势，同时内部扩散多以家庭聚集为主，并没有出现全国多地发生的社会群体性大规模高聚集传染，也没有管控不力而传染数十人的“毒王”。截至2月20日9时，西安市累计病例120例，仅有一例死亡。在人口千万级城市中，累计病例控制在末尾，并多日出现“0新增”。
值得95分。
下半场的考试中，目前西安的答题速度虽然赶不上尖子生，但也保持在第一梯队中段，答题质量中上。
比如复工审批方面，西安出台六大措施加快推进项目复工和开工建设，包括简化项目开复工程序、建立项目开复工快报制度、加快推进市级重点项目前期手续办理、分级分批加快推进项目开复工建设等。
但其实西安可以胆子再大一点，比如成都最新出台的《调整通知》中，将之前的政策调整为“要把职工安全健康放在第一位，在满足防疫工作和安全生产要求下，根据自身情况有序复工复产”。也就是说成都市企业复工，不再需行业主管部门审批，但是要做好防疫工作的前提才行。
成都做法其实过于偏激，在复工第一周里，全国多地复工企业中发生聚集性感染，都是因为企业未严格按照疫情管控要求进行管理而导致的。
西安其实可以将对企业分量级管理，大型项目、重点企业，复工人员多，高聚集的企业在加快审批的过程中，严格要求。中小企业，或者专指小微企业，可以简化流程，下放审批权，甚至取消审批权，将重心放在前期检测和复工巡查中。让主动权回归企业，当然是在严格完成防控工作的前提下。
对于企业春节未开工、晚开工造成的损失，西安采取优化政务服务、缓缴社保费用、稳岗扶持补贴、加大信贷支持等措施，进一步减轻企业负担，加快恢复生产，帮助企业渡过难关。
针对中小企业规模小，实力弱，抗风险能力差，受疫情影响大、面临资金紧张、复工难度大等实际困难和问题，通过减免中小企业房租、贷款贴息补助、帮助企业开拓市场等方式，推动中小企业尽快恢复正常生产。
真金白银上西安也舍得，通过10条措施掏出10亿对企业进行补贴。如前面提到的复工过程产生的包车、核酸检测的钱，西安政府全掏了，员工到岗的培训最高也有5000元/人标准给予补贴，不得不说手笔颇大。
政策很好，至于成效，则是展现政府执行力的时候。
下半场考卷能考多少分？还得到时候大家一起来评卷。